国务院办公厅关于印发全国深化“放服”改?/span>
着力培育和Ȁ发市(jng)Z体活力电(sh)视电(sh)话会(x)?/span>
重点d分工Ҏ(gu)的通知
国办发?021?5?/span>
各省、自d、直辖市(jng)人民政府Q国务院各部委、各直属机构Q?/p>
《全国深化“放服”改革着力培育和Ȁ发市(jng)Z体活力电(sh)视电(sh)话会(x)议重点Q务分工方案》已l国务院同意Q现印发l你们，L(fng)合实际认真诏彻落实?/p>
国务院办公厅
2021q??1?/p>
Q此件公开发布Q?/p>
全国深化“放服”改革着力培育和Ȁ?/span>
?jng)场Mzd?sh)视电(sh)话会(x)议重点d分工Ҏ(gu)
党中央、国务院高度重视深化“放服”改革优化营商环境工作?021q??日，李克强ȝ在全国深化“放服”改革着力培育和Ȁ发市(jng)Z体活力电(sh)视电(sh)话会(x)议上发表重要讲话Q部|持l一体推q“放服”改革，打造市(jng)场化法治化国际化营商环境Q培育壮大市(jng)Z体，更大Ȁ发市(jng)场活力和C会(x)创造力。ؓ(f)保?x)议定的重点Q务落到实处，现制定如下分工方案?/p>
一、直面市(jng)Z体需求，创新实施宏观政策和深化“放服”改?/span>
Q一Ql围l市(jng)Z体关切，U学_և实施宏观政策Q落实好常态化财政资金直达机制和货币政{直辑ַPq强化全链条监控?/span>Q胦(ch)攉K、h民银行、审计v、税务d{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q完善常态化财政资金直达机制Q强化对资金分配、用的跟踪监控Q确保基层合规、高效用直达资金?/span>Q胦(ch)攉K牵头Q审计v{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
2Q徏立税费优惠政{与征管操作办法同步发布、同步解d作机Ӟ?qing)时调整优化征管信息pȝ功能Q确保政{红利惠?qing)?jng)Z体?/span>Q税务d负责Q?/span>
3Q督?j)指导银行机构按照?jng)场化原则与企业自d商g期还本付息，加大普惠微企业信用h发放力度Q监g期贷Ƒֈ期偿q情况，加强风险防范?/span>Qh民银行、银保监?x)牵_(d)国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
Q二Q充分调动企事业单位和社?x)力量的U极性，在水、电(sh)、气、热、交通、电(sh)信等基础设施斚w增加供给Q提升服务质量和水^Qؓ(f)?jng)场Ml营发展创造好的条件?/span>Q国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡徏N、交通运输部、市(jng)场监d、国家能源局{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q明水、电(sh)、气、热、通信、有U电(sh)视等接入标准Q简化接入审Ҏ(gu)E，公开服务内容、资Ҏ(gu)准等信息Q加快推q报装、查询、缴费等业务全程|办?021q?1月底前组l开展相兛_用事业行业收费专Ҏ(gu)查，规范收费行ؓ(f)?/span>Q工业和信息化部、住房城乡徏N、市(jng)场监d、国家能源局{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
2Q优化办甉|务，2021q底前实现城?jng)地区用甉|装容?60千瓦?qing)以下、农村地?00千瓦?qing)以下的微企业用?sh)报装“零投资”，实行“零上门、零审批、零投资”服务的低压非居民用户全q程办电(sh)旉压减?0个工作日以内。修订《供?sh)营业规则》，研究取消?sh)费保证金，减轻企业用?sh)负担?/span>Q国家能源局、胦(ch)攉K、国家发展改革委{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
3Q优化宽带接入和安装服务Q对物业指定代理商、限制用户选择q营商等q法q规行ؓ(f)q行专项整治。重Ҏ(gu)d?sh)信企业通过擅自d业务限制用户携号转网{违规行为，推动实现携号转网异地办、网上办?/span>Q工业和信息化部、公安部、住房城乡徏N、国务院国资委、市(jng)场监d{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
Q三Q保障好基本民生Q尽力而ؓ(f)、量力而行Q重点加Z务教肌Ӏ基本医疗、基本住房等保障Q完善失业保障、灵zd业h员基本权益保障等制度Q逐步提高?sh)障水^Q织密织牢社?x)保障“安全网”?/span>Q教育部、民攉K、胦(ch)攉K、h力资源社?x)保障部、住房城乡徏N、国家卫生健康委、国家医保局{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q徏立健全低收入人口动态监和常态化救助帮扶机制Q及(qing)时发现需要救助的低收入h口ƈU_救助帮扶范围。优化最低生zM障审核流E，完善特困人员认定条gQ简化认定程序，保相关人员?qing)时获得救助Q同时加范化理。进一步完善困难残(hu)疾h生活补脓(chung)和重度残(hu)疾h护理补脓(chung)制度Q提高管理和服务质量?/span>Q民攉K牵头Q中国残(hu)联等相关单位?qing)各地区按职责分工负责?j)
2Q?021q底前制定出台维护新׃形态劳动者劳动保障权益的有关意见Qƈ开展^台灵zd业h员职业伤害保障试炏V制定出台失业保险关p{Ud法，优化׃保险待遇申领E序?/span>Qh力资源社?x)保障部{国务院相关部门按职责分工负责）(j)
3Q增加保障性租赁住房和共有产权住房供给Q规范发展长U房?jng)场Q降低租赁住房税费负担，最大努力帮助新?jng)民、青qh{缓解住房困难?/span>Q住房城乡徏N牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
Q四Q重视企业合理诉求，加强帮扶支持Q让?jng)场M安心(j)发展、更好发展。进一步增强服务意识，加大政策宣介力度Q优化政{落地机Ӟ用好C信息技术，努力低(k)h找政{”变?sh)“政{找人”，推动惠企政策应nn、快速兑现?/span>Q各地区、各相关部门负责Q?/span>
具体措施Q?/span>
1Q运用大数据手段Q主动甄别符合n受税费优惠政{条件的U税人缴费hQ精准推送税Ҏ(gu){信息，~制发布E费优惠政策指引Q便利纳Eh~费人申诗?/span>Q税务d负责Q?/span>
2Q健全企业合理诉求解x(chng)Ӟ完善问题受理、协同办理、结果反馈等程Q杜l投诉无门、推诿扯皮现象，有效解决企业面(f)的实际困N题?/span>Q各地区负责Q?/span>
二、着力打造市(jng)场化营商环境
Q五Q持l深化行政审批制度改革，着力推q涉企审批减环节、减材料、减旉、减费用Q抓紧编制公布行政许可事Ҏ(gu)单。深化“证照分Z改革，着力推q照后减证ƈ证，让市(jng)Z体尤其是刉业、一般服务业?jng)场M准入更便捗动态优化国家职业资格目录，q一步降低就业创业门槛?/span>Q国务院办公厅、国家发展改革委、司法部、h力资源社?x)保障部、商务部、市(jng)场监d{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q徏立健全行政许可设定审查机Ӟ完善行政许可讑֮标准和论证程序，Ҏ(gu)设许可等行政理措施从严审查把关Q创新完善行政审批制度改革方式，q加强对行政许可实施情况的监督?/span>Q国务院办公厅负责）(j)
2Q编制公布中央层面设定的行政许可事项清单Q组l编制县U以上地方行政许可事Ҏ(gu)单，全部行政许可事纳入清单管理，逐项明确讑֮依据、实施机兟뀁许可条件、办理程序、办理时限、申h料、有效期限、收费等要素。制定全面实行行政许可事Ҏ(gu)单管理有兛_法，明确清单~制、管理、实施和监督的基本规则，严肃清理清单之外q规实施的变相许可?/span>Q国务院办公厅牵_(d)国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
3Q在全国范围内深化“证照分Z改革，实施涉企l营许可事项全覆盖清单管理，q在自由贸易试验一步加大改革试点力度?/span>Q国务院办公厅、市(jng)场监d、司法部牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
4Q?021q底前修订出台《市(jng)场准入负面清单（2021q版Q》，选择W合条g的地区开展放宽市(jng)场准入试点，研究?jng)场准入效能评估标准q探索开展综合评伎ͼq一步畅通市(jng)Z体对隐性壁垒的投诉渠道和处理回应机制?/span>Q国家发展改革委、商务部负责Q?/span>
5Q?021q?月底前修订公布新版国家职业资格目录。针寚w分风险可控的准入c职业资|降低或取消考试工作q限要求。深化职业技能h才评价制度改革，健全完善职业技能等U制度?/span>Qh力资源社?x)保障部牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
Q六Q加强部门衔接，扩大易注销范围Q?jng)场M退出更畅Q促(j)q市(jng)场新陈代谢?/span>Q市(jng)场监d牵头Qh民银行、vx(chng)ȝv、税务d{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q将易注销登记适用范围拓展x(chng)发生债权债务或已债权债务清偿完结的各cd(jng)Z体（上市(jng)股䆾有限公司除外Q，公C时间由45天压减ؓ(f)20天。徏立简易注销登记定w机制Q优化注销q_功能Q对部分存在d异常状态的?jng)场MQ待其异常状态消失后允许再次甌易注销登记。完善《企业注销指引》，解决企业注销q程中遇到的问题和困难，Z业提供更加规范的行政指导?/span>Q市(jng)场监d牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
2Q扩大跨省税务迁UL革试点，对符合条件的企业Q由q出地税务机兛_企业相关信息推送至q入地税务机养I企业可承原有的U税信用U别{资质信息、增值税期末留抵E额{权益信息，q一步提升跨省税务迁UM利化水^?/span>Q税务d?qing)相兛_区按职责分工负责Q?/span>
Q七Q深化投资徏N域审批制度改革，_整合审批程Q推行多规合一、多图联审、联合验收等做法Q在保安全的前提下推行告知承诺Ӟ让项目早落地、早投?/span>Q国家发展改革委、自然资源部、住房城乡徏N{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q?021q底前研I制定工E徏N目全q程审批理制度性文Ӟ建立健全工程目审批监督理机制Q提升审Ҏ(gu)务效能?/span>Q住房城乡徏N牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
2Q?021q?0月底前开展工E徏N目审批“体外@环”、“隐性审批”专Ҏ(gu)理，在确保工E质量和安全前提下，q一步清理规范工E徏N目全程涉及(qing)的行政许可、技术审查、中介服务、市(jng)政公用服务等事项Q以?qing)不必要的专家审查、会(x)议审查、征求意见、现勘等环节?/span>Q住房城乡徏N{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
3Q推动投资项目在U审批监^台和各相兛_批系l互联互通和数据׃nQ避免企业重复填报、部门重复核验?/span>Q国家发展改革委、自然资源部、住房城乡徏N、交通运输部、水利部{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
Q八Q着力完善政{、消除障、搭建^収ͼ强化企业创新MCQ注重运用税收优惠等普惠性政{激׃业研发创新。加大对“双创”的支持力度Q促(j)q大中小企业融通创斎ͼ聚众智汇众力Q提高创新效率?/span>Q国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、胦(ch)攉K、国务院国资委、税务d、国家知识权局{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q进一步简化研发支?gu)助̎Q优化技术合同认定登记等E序和手l，便利W合条g的企业n受研发费用加计扣除政{?/span>Q税务d、科技部牵_(d)国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
2Q徏立完善众创空间、孵化器、加速器{科技型中企业孵化链条，构徏从孵化培肌Ӏ成长扶持到壮大的全生命周期服务体系。引导金融机构创新符合中企业轻资、重智力{特征的金融产品Qƈ完善相应信贷理机制?/span>Q国家发展改革委、科技部、银保监?x)等国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
3Q运用大数据{技术手D늭选高校院所质量较高、具备市(jng)场前景的专利Q发现潜在许可实施对象，利用专利开放许可等机制Q提高(sh)利{U{化效率，助力中小企业创新发展?/span>Q国家知识权局负责Q?/span>
4Q加快出台《中华h民共和国人类遗传资源理条例》实施细则及(qing)配套规定Q制定公布hc遗传资源行政许可和备案的范围、标准、条件、程序等Q在保有效监管前提下，提升人类遗传资源领域政务服务质量和效率，推行|上x(chng)和备案服务，寚w要补正的材料一ơ性告知，便利企业查询审批q度?qing)结果，Z业开展研发创新提供有利条件?/span>Q科技部等国务院相关部门按职责分工负责Q?/span>
Q九(ji)Q切实维护公q竞争的?jng)场U序Q对包括国企、民企、外企在内的各类?jng)场M一视同仁。对垄断和不正当竞争q行规范ȝQ清理纠正地方保护、行业垄断、市(jng)场分割等不公q_法?/span>Q市(jng)场监d、国家发展改革委、工业和信息化部、胦(ch)攉K、商务部、国务院国资委等国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
具体措施Q?/span>
1Q推q公q竞争审查全覆盖Q强化制度刚性约束，查处限制交易、阻商品和要素在地区间自由通等滥用行政权力排除、限制竞争行为。依法查处企业低价N、h(hun)格欺诈等q法行ؓ(f)Q加大对仿冒h、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。依法查处^C业垄断案Ӟ围绕医药、公用事业、徏材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法Q切实维护市(jng)场公q竞争秩序?/span>Q市(jng)场监d牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
2Q纵深推q招标投标全程?sh)子化，完善电(sh)子招标投标制度规则、技术标准和数据规范Q推q各地区、各部门评标专家资源׃nQ推动数字证书（CAQ全国互认，提升招标投标透明度和规范性。畅通招标投标异议、投诉渠道，清理招标人在招标投标zd中设|的注册资本金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖等不合理投标条件?/span>Q国家发展改革委牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
Q十Q坚持把“放”和“管”统一hQ把有效监管作ؓ(f)政放权的必要保障。健全监规则，创新监管方式Q完善事中事后监，深入推进“双随机、一公开”监、跨部门l合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管Q提高监的_և性有效性?/span>Q国务院办公厅、国家发展改革委、h民银行、市(jng)场监d{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q研I制定关于进一步加Z中事后监的指导意见Q推动全面落实监责任，建立健全监管协调机制Q改q完善监方式，切实提高监管效能?/span>Q国务院办公厅牵_(d)国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
2Q组l对取消和下放行政许可事的事中事后监管情况q行“回头看”，分析查找存在的风险隐(zhn)和监管漏洞Q完善加Z中事后监措施?/span>Q国务院办公厅牵_(d)国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
3Q?021q底前制定出台在?jng)场监管领域推进企业信用风险分类理的有x(chng)见，推进“双随机、一公开”监与信用风险分类理{结合，q一步提升监精准性?/span>Q市(jng)场监d{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
4Q健全跨部门l合监管制度Q明相关部门监责任，完善监管机制和方式，打破部门界限QŞ成监合力?/span>Q国务院办公厅牵_(d)国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
5Q完善国家“互联网+监管”系l功能，健全工作机制Q加强监数据归集与ȝQ强化监事目录清单动态管理，明确风险预警协同处置工作程Q研I制定关于加快构建全国一体化在线监管q_的文件?/span>Q国务院办公厅牵_(d)国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
6Q依法依规推q社?x)信用体pd设，制定发布全国公共信用信息基础目录、全国失信惩戒措施基清单Q根据失信行为的性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，保q惩相当?/span>Q国家发展改革委、h民银行牵_(d)?jng)场监管d{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
7Q修订《互联网q告理暂行办法》，q一步加大对q法互联|广告的惩治力度。研I制定^C易规则、直播电(sh)子商务标准等Q促(j)q电(sh)子商务规范健康发展?/span>Q市(jng)场监d、商务部?qing)各地区按职责分工负责?j)
Q十一Q对涉及(qing)安全生、h民n体健康和生命安全{领域和事项Q切实把好每一道关口，保质量和安全?/span>Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q加大强制性品认证监力度，Ҏ(gu)定认证机构开展全覆盖(g)查，对儿童用品、家c(din)电(sh)子电(sh)器等重点领域的获证品开展认证有效性抽查，保产品质量安全?/span>Q市(jng)场监d牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
2Q加强全国特U设备安全状况分析，开展安全生产专Ҏ(gu)治行动，督促(j)各地做好隐?zhn)排查及(qing)整攏V加大对持证特种讑֤生单位和检验检机构的监督抽查力度Q查处违法违规行为ƈ向社?x)公开?/span>Q市(jng)场监d牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
3Q加快制定药品经营、药品网l销售以?qing)化妆品生l营{监督管理办法，强化质量监管Q提升监效能。推q医疗器械唯一标识在医疗器械生产、经营、用中的全链条应用Q加强用于新冠肺炎疫情防控的ȝ器械质量安全监管Q严厉查处医疗器械网l销售违法违规行为?/span>Q国家药监局、市(jng)场监d负责Q?/span>
4Q组l开展安全评h业行ZҎ(gu)治，坚决打击安全评h(hun)机构、从业h员、评审h员和生l营单位q法q规行ؓ(f)Q坚守安全生产底Uѝ依法督?j)消防技术服务机构落实主体责任，规范执业行ؓ(f)Q提高服务质量，严厉打击消防技术服务弄虚作假行为?/span>Q应急部?qing)各地区按职责分工负责?j)
5Q制定出台《医疗保障基金用监督管理条例》配套实施文件和相关规范标准Q采取日常检查、现场检查、飞行检查、联合检查等多种手段Q加强医保基金监?/span>Q国家医保局?qing)各地区按职责分工负责?j)
Q十二）(j)l箋(hu)推进省内通办、跨省通办Q推q政务服务标准化规范化便利化Q用好政务服务^収ͼ推动?sh)子证照扩大应用和全国互通互认，实现更多政务服务|上办、掌上办、一ơ办?/span>Q国务院办公厅牵_(d)各地区、各部门负责Q?/span>
具体措施Q?/span>
1Q?021q底前研I制定关于加快推q政务服务标准化规范化便利化的指导意见，q一步推q政务服务运行标准化、服务供l规范化、企业和众办事便利化?/span>Q国务院办公厅牵_(d)国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
2Q?021q底前实现工业品生产许可证办理、异地就ȝ?rn)记备案和l算、社保卡申领、户口迁Uȝ74Ҏ(gu)务服务事“跨省通办”，完善全国一体化政务服务q_“跨省通办”服务专区，规范省际“点对点”跨省通办?/span>Q国务院办公厅牵_(d)公安部、h力资源社?x)保障部、市(jng)场监d、国家医保局{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
3Q?021q底前研I制定关于加快推q政务服务事w成改革的政策文gQ推动实现套式、主题式集成服务事项同标准、无差别办理?022q底前研I制定政务服务事w成服务相x(chng)准?/span>Q国务院办公厅牵_(d)国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
4Q?021q?1月底前制定出台关于依托全国一体化政务服务q_推动?sh)子证照扩大应用领域和全国互通互认的文g?/span>Q国务院办公厅牵_(d)各地区、各部门负责Q?/span>
5Q优化部分高频事Ҏ(gu)务，在全国范围内开展增值税、消费税分别与城?jng)维护徏讄、教育费附加、地Ҏ(gu)育附加合q申报，2021q底前基本实C业办E缴费事网上办理、个人办E缴费事Ҏ(gu)上办理。在试点基础上，2022q底前在全国全面推行机动车驾驶证?sh)子化?/span>Q公安部、税务d?qing)各地区按职责分工负责?j)
Q十三）(j)把企业和众的“关键小事”当作政府的“心(j)头大事”来办，着力破解异地就L销难、R(g)难、公证难{问题，实现企业常规信息“最多报一ơ”，分类完成地方政务服务便民热线的归qӞ用制度和技术的办法Q让?jng)场M和群众依规办事不求h?/span>Q国务院办公厅、公安部、司法部、生态环境部、交通运输部、市(jng)场监d、国家医保局{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q加快推q地Ҏ(gu)务服务便民热U优化，2021q底前按要求分分类完成热线归ƈ?/span>Q国务院办公厅牵_(d)国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
2Q制定出台关于优化R辆检的政策文gQ规范提升R辆检站服务Q优化检流E和材料Q减群众R(g)排队{候时间。增加R(g)服务供给Q探索允许具备资质、信用良好的汽R品牌服务企业提供非营q小型R辆维修、保充R检“一站式”服务，加强对伪造检结果等q法q规行ؓ(f)的监和查处。推动检机构公C服务项目、内容和hQ加大对(g)机构相互串通、操U市(jng)Zh(hun)格等行ؓ(f)的监和查处力度?/span>Q公安部、生态环境部、交通运输部、市(jng)场监d{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
3Q优化公证服务，规范和精公证证明材料Q全面推行公证证明材料清单管理，落实一ơ性告知制度，推进人口基本信息、婚姅R收充R不动登记{办理公证所需数据׃n和在U查询核验，实现更多高频公证服务事项“一|通办”。推动降低偏高的公证事项收费标准?/span>Q司法部牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
4Q着力缓解异地就L销N题，2021q底前实现各省䆾60%以上的县臛_?家普通门诊费用跨省联|医疗机构，各统{地区基本实现普通门诊费用跨省直接结；对于高血压、糖病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异ȝ{?个群众需求大、各地普遍开展的门诊慢特病，每个省䆾臛_?个统{地区实现相x(chng)疗费用跨省直接结?/span>Q国家医保局?qing)各地区按职责分工负责?j)
5Q对部门规章、规范性文件设定的证明事项q行审核Q梳理发布中央层面确需保留的证明事Ҏ(gu)单，督促(j)指导各地抓紧发布本地区确需保留的证明事Ҏ(gu)单，行政机关办理依申L(fng)行政事项不得索要清单之外的证明?/span>Q司法部牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
三、着力打造法d营商环境
Q十四）(j)建立健全营商环境法规体系Q推q《优化营商环境条例》等q一步落实到位，推动做好营商环境斚w法律法规立改废释工作Q将行之有效的做法上升ؓ(f)制度规范Q当前要重点抓好行政审批、行政收贏V政务服务、数据安全共享等领域法规?/span>Q国务院办公厅、国家发展改革委、司法部、胦(ch)攉K{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q持l抓好《优化营商环境条例》诏彻落实，抓紧制定完善配套措施Q确保各规定落到实处、取得实效?/span>Q各地区、各部门负责Q?/span>
2Q研I制定优化政务服务方面的行政法规Qؓ(f)推进政务服务持箋(hu)优化提供法治保障?/span>Q国务院办公厅、司法部{国务院相关部门按职责分工负责）(j)
Q十五）(j)依法保护各类?jng)场M产权和合法权益。完善权保护制度，依法全面保护各类产权Q严格执行知识权R权惩|性赔偿制度，着力解决R权成本低、维权成本高{问题?/span>Q国家发展改革委、司法部、国家知识权局{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q?021q底前推动健全涉产权冤错案g依法甄别U正常态化机制、涉政府产权U纷问题ȝ长效机制Q持l加Z权执法司法^{保护?/span>Q国家发展改革委{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
2Q徏立知识权代理行业监长效机Ӟ加大Ҏ(gu)资质开展专利代理行为的打击力度。制定商标一般违法判断标准，l一行政执法标准。推q商标信息与企业名称信息联通，打击恶意企业名U或字号抢注为商标、囤U商标和不以保护创新为目的的非正怸利申L(fng)行ؓ(f)?/span>Q国家知识权局、市(jng)场监d{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
3Q修订企业知识权管理规范，发布企业知识产权保护指南Q引导和支持企业完善知识产权理体系Q提升知识权保护能力?/span>Q国家知识权局负责Q?/span>
Q十六）(j)政府要带头守信践诺，梳理政府对企业依法依规作出的承诺事项Q未如期履行承诺的要限期解决Q因政府׃D企业合法权益受损的要依法赔偿Q绝不能“新官(sh)理旧账”?/span>Q国务院办公厅、国家发展改革委、司法部、工业和信息化部、胦(ch)攉K、国务院国资委等国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
具体措施Q?/span>
1Q研I进一步健全政务诚信长效机Ӟ督促(j)地方各政府严格履行依法依规作出的承Z，重点ȝ政府׃行ؓ(f)?/span>Q国务院办公厅、国家发展改革委负责Q?/span>
2Q健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制Q制定出C障中企业款Ҏ(gu)付投诉处理办法，完善q约拖欠中小企业N登记Q投诉）(j)q_功能Q健全企业投诉受理、办理和反馈机制?/span>Q工业和信息化部牵头Q胦(ch)攉K、国务院国资委等国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
Q十七）(j)严格规范公正文明执法Q抓紧研I规范行政裁量权Q纠正执法不严、简单粗暴、畸ȝ重等行ؓ(f)Q提高执法水q뀂从源头上清理ؕ收费、ؕ|款、ؕ摊派Q凡q反法定权限和程序设定的|款事项Q一律取消?/span>Q司法部、胦(ch)攉K{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q全面梳理现行行政法规、部门规章设定的|款事项Q取消或调整不合理罚ƾ事V各地区要组l清理地Ҏ(gu)府规章设定的不合理罚ƾ事V?/span>Q司法部{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
2Q开展涉企违规收费专Ҏ(gu)查，严肃查处擅自讄收费目、提高征收标准、扩大征收范围、ؕ摊派{问题?/span>Q胦(ch)攉K牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
3Q研Iv草行政执法监督条例，加强执法监督Q规范行政执法行为?021q底前制定出台关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见Q推动各地区、各相关部门加快明确执法裁量基准?/span>Q司法部牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
4Q?021q底前制定出台关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的意见，q一步优化执法方式，督促(j)指导地方通过实行分类监管、差异化监管Q科学配|执法资源，提高执法效能?/span>Q生态环境部?qing)各地区按职责分工负责?j)
5Q进一步畅通企业依法申误政复议渠道，提高审查涉企行政复议案g的规范性和透明度，严格依法U正늊企业合法权益的违法或不当行政行ؓ(f)?/span>Q司法部{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
四、着力打造国际化营商环境
Q十八）(j)加强与相兛_际通行规则Ҏ(gu)Q以{v加入《区域全面经伙伴关pd定》（RCEPQؓ(f)契机Q在贸易投资自由化便利化、知识权保护、电(sh)子商务、政府采购等斚w实行更高标准规则。更好发挥自pN易试验区创新引领作用Q在制度型开放上q出更大步伐。维护好产业链供应链E_Q切实维护国家安全?/span>Q商务部、国家发展改革委、司法部、胦(ch)攉K、vx(chng)ȝv、国家知识权局{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q?021q底前研I制定徏设更高水q_攑֞l济C制有x(chng)Ӟ推动投资、N易、金融、创新等领域与国际规则更加深入对接?/span>Q国家发展改革委牵头Q国务院相关部门按职责分工负责）(j)
2Q?021q底前研I制定自pN易试验区试点Ҏ(gu)国际高标准推q制度型开放有x(chng)件?/span>Q商务部牵头Q相兛_位及(qing)地区按职责分工负责）(j)
3Q更大范围开展“经认证的经营者”（AEOQ国际互认，推进与“一带一路”沿U国家、重要N易国家、RCEP成员国及(qing)中东Ƨ国家的AEO互认。加ZRCEP成员国的动植物疫情信息共享，探烦(ch)认可RCEP成员国间动植物检疫措施的{效性?/span>Qvx(chng)ȝv牵头Q农业农村部、国家林草局{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
Q十?ji)?j)健全外商投资?j)进和服务体p，全面落实外商投资法和相关配套法规Q完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法q等q入已经开攄领域。徏立具有国际竞争力的引才用才制度，为高层次外国人才来华创业创新提供便利?/span>Q国家发展改革委、商务部、外交部、科技部、司法部、h力资源社?x)保障部、国家移民局{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q严格执行外商投资法?qing)配套法规，l箋(hu)清理与外商投资法不符的法规、规章和规范性文件?/span>Q商务部、国家发展改革委、司法部牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
2Q进一步羃减和完善外商投资准入负面清单Q清单之外不得设限，便利外资企业准入?/span>Q国家发展改革委、商务部牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
Q二十）(j)q一步优化外贸发展环境，l箋(hu)推动降低外N企业营商成本Q清理规范口岸收费，深化国际贸易“单一H口”徏设，推动国际物流畅通?/span>Q商务部、vx(chng)ȝv、国家发展改革委、交通运输部、市(jng)场监d{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
具体措施Q?/span>
1Q深化国际N易“单一H口”徏设，2021q底前，除涉密等Ҏ(gu)情况外，q出口环节监证件统一通过“单一H口”受理，逐步实现监管证g?sh)子{֏、自助打印。推行“互联网+E核查”，2021q底前实现网上送达法律文书、提交资料、视频磋商及(qing)在线栔R{，提高E核查工作效率?/span>Qvx(chng)ȝv牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
2Q复制推q(k)一站式阛_h”服务模式，推动船公司、口岸经营单位等规范化收贚w目，明确收费目名称和服务内容，提高?gu)口岸收费透明度。推动徏立vq口岸收Ҏ(gu)本调查和监审制度。进一步加快出口退E进度，2021q底前将正常出口退E业务^均办理时间压减至7个工作日以内?/span>Q国家发展改革委、交通运输部、市(jng)场监d、vx(chng)ȝv、税务d{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
3Q推q企业集团加工N易监模式，实现集团内企业间保税料g?qing)设备自由流转，化业务办理手l，减少企业资金占用Q提高(sh)业运营效率?/span>Qvx(chng)ȝv牵头Q国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
Q二十一Q加强对中小外N企业的信贗保险等支持。推动发展v外仓Q加快相x(chng)准与国际先进Ҏ(gu)Q助力企业更好开拓国际市(jng)场?/span>Q商务部、国家发展改革委、h民银行、市(jng)场监d、银保监?x)等国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
具体措施Q?/span>
1Q督?j)引导金融机构完善内部激q束机Ӟ强化技术手D运用，加大对小微外怼业等无还本箋(hu)贗信用贷ƾ、首L(fng)支持力度Q推qK借随q贷ƾ?/span>Qh民银行、银保监?x)等国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
2Q鼓励银行保险机构深化合作，有序开展出口信用保险保单融资。支持银行机构在依法依规获取企业q出口通关、外汇收支、税ƄU等信息基础上，q用大数据等技术手D，对中外怼业历史N易记录和应收账款的真实性等q行评估Q在有效控风险前提下创C品服务，更好满企业融资需求?/span>Q银保监?x)、vx(chng)ȝv、税务d、国家外汇局{国务院相关部门?qing)各地区按职责分工负责?j)
3Q支持企业新ZҎ(gu)v外仓Q研I制定v外仓、运营等斚w标准Q更好服务外怼业经营发展?/span>Q商务部负责Q?/span>
五、进一步增LQ攻坚克难，推动攚w举措落地见效
Q二十二Q强化改革担当，从党和国家事业大局和h民群众根本利益出发，勇于破除局部利益、部门利益，敢于“啃骨头”，为市(jng)Z体和人民众办实事解N?/span>Q各地区、各部门负责Q?/span>
Q二十三Q加强改革统{谋划，持箋(hu)一体推q“放服”改革，放掉该放的，好该管的，切实履行好政府服务职能，提升攚wl合效能?/span>Q各地区、各部门负责Q?/span>
Q二十四Q发挥中央和地方两个U极性，相关部门要加强对地方深化“放服”改革的指导和督?j)，及(qing)时ȝ推广好的做法Q对锐意攚w的地区和单位表扬Ȁ励，Ҏ(gu)革推q迟~、政{不落实的及(qing)时督?j)整改；地方和基层要l箋(hu)l合实际d探烦(ch)Q自d改，U好攚w“试验田”?/span>Q国务院办公厅牵_(d)各地区、各部门负责Q?/span>
具体措施Q?/span>
鼓励支持地方l合实际开展差异化探烦(ch)Q在深化“放服”改革优化营商环境方面先行先试，打造更多营商环境“单冠军”。加快设立营商环境创新试点城?jng)，形成更多可在全国复制推广的制度创新成果，带动全国营商环境不断优化?/span>Q国务院办公厅牵_(d)国务院相关部门及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
Q二十五Q规范营商环境评P以市(jng)Z体和众的实际感受作Z要评价依据，力戒形式MQ防止增加地方和?jng)场M负担?/span>Q相兛_位及(qing)各地区按职责分工负责Q?/span>
各地高度重视Q将优化营商环境作ؓ(f)转变政府职能的一w要Q务，明确l筹推进“放服”改革和优化营商环境工作的牵头部门，强化队伍Q抓好各Ҏ(gu)革Q务落地。各部门要根据职责分工，抓实抓细相关攚wQ加强对地方的指导支持，形成攚w合力。国务院办公厅要牵头推进“放服”改革和优化营商环境工作Q加强督?j)协调和业务指导Q及(qing)时将行之有效的经验做法上升ؓ(f)制度规范Q推动改革取得更大实效。各地区、各部门的诏彻落实情况，q底前书面报国务院?/p>
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