4月1日晚19：00，中國法學會立法學研究會副會長，天津大學法學院熊文釗教授，受邀來我院219做了題為“政府間財政關系立法研究”的專題講座。講座由我院副院長葉金育教授主持，潘紅祥院長、張軍榮副教授、袁野老師以及部分學生參與了本次講座。
熊文釗教授圍繞“政府間財政關系的立法”這個主題，將講座內容分為四個部分展開。講座的第一部分，熊教授為我們厘清了政府間財政關系的基本范疇。強調政府間事權關系是研究政府間財政關系的邏輯原點，而鑒于事權、財權、支出責任三者之間存在必然的緊密的邏輯關聯，因此厘清事權、財權與支出責任三者的內涵與外延乃是前提性的基礎工作。
講座的第二部分，熊教授向我們介紹了政府間財政關系的基本制度。政府間財政關系的基本制度主要由事權與支出責任制度、預算收支劃分制度、財政轉移支付制度三者構成。制定政府間財政關系法是深化財稅體制改革和建立現代財政制度的基礎和關鍵環節。同時，制定政府間財政關系法更是推進建立事權與支出責任相適應的制度規范運行和可持續發展的依據和保障。
講座的第三部分，熊教授從中國的制度特色以及立法模式的層面向我們展示了中國政府間財政關系的立法。多元一體的中央與地方財政事權關系是中國政府間財政關系的鮮明制度特色，這種關系可細分為中央與一般地方財政事權關系以及中央與民族自治地方的財政事權關系。而政府間財政關系的立法模式既可以選擇綜合財政立法即制定財政基本法也可以進行分類財政立法：即分門別類制定《政府間財政關系法》、《預算法》、《財政收支法》、《財政轉移支付法》等。
講座的第四部分，熊教授就我國如何制定《政府間財政關系法》提出了自己的看法。通過對黨的十九大報告提出的三大改革目標進行提煉，總結出我國《政府間財政關系法》具體的、直接的指導思想，也就是制定我國《政府間財政關系法》的指導原則：權責清晰、財力協調、區域均衡。同時教授也指出了我國《政府間財政關系法》的調整范圍、重點難點、以及《政府間財政關系法》的基本構架。
熊教授發言結束后，我院教師與學生就“在央地財政事權實施過程中，專項轉移支付引發的不公平現象是否可以適用公平競爭審查制度”、“中央與地方的共同事權和剩余事權的劃分與監管”、“未來財政關系立法規劃中的分別立法帶來的法律層級問題”向熊教授請教和交流。
最后，葉金育副院長就講座內容作出點評與總結。
至此，本次講座圓滿結束。（作者：徐中镠）
