摘要：強制信息披露是一種相對柔性的信息規(guī)制工具,因其獨特的功能優(yōu)勢,成為各國政府青睞的新型治理手段。但強制披露兼有命令控制性工具的屬性,仍會伴隨權(quán)力濫用與侵害法益等傳統(tǒng)的合法性問題:缺乏授權(quán)依據(jù);信息披露錯誤、夸大或誤導;缺乏公平與形成歧視;特別是對表達自由可能形成不當限制。通過比較法研究發(fā)現(xiàn),兩大法系主要國家關(guān)于強制披露存在豐富的判例與立法,積累了一定經(jīng)驗和教訓。結(jié)合比較法與法經(jīng)濟學分析,可為我國強制披露的立法及實施提供下列治理建議:為減少權(quán)力濫用與過度規(guī)制,強制披露的授權(quán)依據(jù)應(yīng)限于法律法規(guī);強制披露須符合效率原則,限定適用于自愿披露無法完成規(guī)制目標的領(lǐng)域,且對披露義務(wù)人、行政機關(guān)、信息接受人造成的各類成本小于其收益;強制披露須服從比例原則,立法目標不宜界定為保障寬泛的知情權(quán),必要性和均衡性兩項子原則的要求與成本收益分析內(nèi)在相通;通過正當程序保障強制披露在行政立法和個案決定中的適當性,強化公眾參與和保障當事人陳述申辯與司法救濟的權(quán)利;在披露違規(guī)的法律責任設(shè)定上,應(yīng)考慮違法的主觀心態(tài)、情節(jié)與損失,以有限的行政責任和民事責任相結(jié)合。
關(guān)鍵詞：強制信息披露；授權(quán)依據(jù)；平等原則；表達自由；法律治理
原文刊發(fā)于《寧夏社會科學》2021年第3期，總第227期
